: La desarticulación de la metrópolis regiomontana 1970-2020

Julio 2022

El crecimiento acelerado y disperso ha sido uno de los condicionantes de la ordenación urbana de Monterrey desde las últimas décadas del siglo XX. Lo confirma la comparación de los datos de población, superficie ocupada y geometría de la naciente metrópoli de los años setenta, con los de la conurbación actual. Según Roberto García Ortega, la ciudad tenía “1.3 millones de habitantes, y cubría una superficie aproximada de 17 mil 300 hectáreas”¹ en 1970; mientras que la Secretaría de Desarrollo Sustentable notificó de una zona metropolitana de alrededor de 5.1 millones de habitantes y 170,000 hectáreas en 2018². Se puede ver que la población creció cerca de cuatro veces y la huella casi diez, absorbiendo diez y siete municipios inmediatos de la capital del Estado de Nuevo León, en un período de tiempo relativamente corto. Como consecuencia, la densidad de población se contrajo sesenta por ciento: de setenta y cinco bajó a treinta habitantes por hectárea. Y si la variable estadística de población y superficie no basta, la consolidación incompleta del suelo urbano corrobora la magnitud del desorden; porque la expansión del tejido edificado ha dejado cerca de once mil hectáreas de terreno baldío: más o menos quince por ciento de la superficie de la metrópoli actual³.

Ahora bien, en correspondencia con el parámetro anterior, la información de algunos documentos expresa gráficamente la irregularidad geométrica de la expansión. Por una parte, el plano del Área Metropolitana de Monterrey del Plan Director de la Subregión Monterrey⁴ -publicado por Guillermo Cortés Melo y Helios Albalate Olaria en 1967- representa el crecimiento desarticulado de la mancha urbana hacia la mitad del siglo pasado (Fig. 0722-01); pero otro de la presentación de diapositivas Monterrey Metropolitano 2040 de la Secretaría de Desarrollo Sustentable⁵, su interacción con la orografía regional en 2018. A pesar de las restricciones del planeamiento oficial, la conurbación rodeaba ya los cerros de las Mitras y el Topo e invadía el Cañón de Huajuco, alargando su irregularidad al norte del río Pesquería y al oriente por el cauce del río Santa Catarina (Fig.0722-02). En los documentos citados se observa la periferia fragmentada de una metrópoli creciendo sin control. Se comprueba la configuración aleatoria que provocan las actuaciones urbanas: el desarreglo morfológico de una superficie desarticulada y predominantemente monofuncional, resultado de la promoción sucesiva pero no programada de innumerables conjuntos de vivienda social unifamiliar -aislada o contigua-, con escasa previsión de suelo para áreas verdes y equipamiento educativo y social.

$Figura 0722-01. Plano del Área Metropolitana de Monterrey de 1967. El color gris señala el área urbana edificada, mientras el color rojo los fraccionamientos de vivienda aprobados entre 1961 y 1966$

Figura 0722-01. Plano del Área Metropolitana de Monterrey de 1967. El color gris señala el área urbana edificada, mientras el color rojo los fraccionamientos de vivienda aprobados entre 1961 y 1966

Pero el desarreglo morfológico descrito compromete a diversos actores del desarrollo urbano. Se debe en primer lugar a diferentes instancias de la autoridad pública, por insuficiencia normativa y administrativa del planeamiento oficial. En segundo a muchos promotores, por desobediencia de la legislación y los programas y planes regionales y municipales. Finalmente a los responsables del propio proyecto urbano, por la autonomía del diseño del planeamiento parcial que produjo la fractura del tejido urbano. Y, aunque estos tres factores fueron responsables, contribuyeron al desorden de forma diversa. Entre ellos, sin embargo, el último fue quizá el más desfavorable de la conformación de la estructura urbana. Por un lado, las arbitrariedades del proyecto impidieron su congruencia funcional, la distribución equilibrada de los usos y funciones urbanos en el territorio; y, por el otro, su caracterización formal; ya que tampoco respetó las condiciones de sostenibilidad medioambiental, sino que arrasó el entorno natural e ignoró el artificial, desvaneciendo durante la expansión la identidad policéntrica de la región.

Figura 0722-02. MONTERREY METROPOLITANO 2040. Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana de Monterrey. Secretaría de Desarrollo Sustentable Nuevo León Gobierno del Estado | CAPROVI, Octubre, 2018. Diapositiva 5

Conviene mencionar por último, que la reciente pérdida de competitividad y calidad de vida de Monterrey está relacionada con su deterioro morfológico⁶; del que se deriva la tarea más urgente del planeamiento regional y municipal, la reconfiguración de la estructura urbana. Así lo determinaron el Plan Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo León 2021 de Oscar Bulnes Valero y Helios Albalate Olaria, señalando la necesidad de desconcentrar la metrópoli y fomentar el desarrollo de diferentes polos⁷; y el Programa Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo León Visión Año 2030 de Gabriel Todd Alanís y Rubén Pesci, delimitando una configuración geométrica de anillos de la zona metropolitana y las condiciones convenientes de las actuaciones urbanas, que se explicarán después⁸.

En efecto, hoy toca recomponer la dispersión del inmenso territorio de la conurbación, replanteando los programas y condiciones de desarrollo urbano del entorno natural y artificial. Conservar -y en la medida de lo posible regenerar- las características naturales del medio ambiente, pero expresando a la vez la dualidad morfológica de la zona metropolitana: su estructura central jerarquizada y su polaridad periférica.

1. GARCÍA ORTEGA, Roberto. Asentamiento irregulares en Monterrey, 1970-2000, Divorcio entre planeación y gestión urbana. Revista Frontera Norte, volumen 13, número especial 2. 2000. Pág. 123, párr. 1

2. Cfr. MONTERREY METROPOLITANO 2040. Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana de Monterrey. Secretaría de Desarrollo Sustentable Nuevo León Gobierno del Estado | CAPROVI, Octubre, 2018. Diapositiva 8

3. Vale la pena aclarar que la superficie de baldíos pudiera representar un área de oportunidad muy importante para la regeneración metropolitana de Monterrey

4. El Plan Director de la Subregión Monterrey. Imprenta y Editorial Plata, S. A. Monterrey, 1967. Figura 13

5. Cfr. MONTERREY METROPOLITANO 2040. Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana de Monterrey. Secretaría de Desarrollo Sustentable Nuevo León Gobierno del Estado | CAPROVI, Octubre, 2018. Diapositiva 5

6. Ibídem. Diapositiva 10

7. “Un mejor ordenamiento territorial, fortalecimiento de las comunidades, fomento de polos de desarrollo y de la desconcentración urbana”. Oscar BULNES VALERO y Helios ALBALATE OLARIA, Plan Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo León 2021. Monterrey, Diciembre 2000. Pág. 6, párr. 2

8. “La figura de los anillos (…) permite delimitar mejor (…) el tipo de actuaciones que propone el modelo”. Nuevo León Visión 2030. Programa Estatal de Desarrollo Urbano, Monterrey, N. L. 2011. Pág. 20, párr. 4

La recomposición de la metrópolis

“1933-1943. La expansión de la ciudad se realiza casi exclusivamente a base de áreas de vivienda proletaria, que desbordan definitivamente por el norte las barreras artificiales constituidas años atrás por las industrias y la vía férrea. Hacia el poniente la aglomeración es detenida a la altura de la actual Ave. Venustiano Carranza por la existencia de grandes propiedades particulares.

1943-1953. Las cabeceras municipales circundantes a la ciudad de Monterrey han sido partícipes del desarrollo demográfico y están a punto de integrarse plenamente a la ciudad en una sola mancha urbana que constituirá más tarde el Área Metropolitana. Las grandes propiedades particulares ubicadas al poniente de la aglomeración que impedían el desarrollo de la ciudad hacia ese rumbo han empezado a urbanizarse, apareciendo así los primeros fraccionamientos residenciales.

1953-1963. El Área Metropolitana, ya constituida, continúa creciendo y sólo las grandes barreras naturales son capaces de contener el avance de la mancha urbana. Nuevas industrias se han instalado hacia el norte y oriente de las primeras localizaciones industriales rodeándose a su vez rápidamente por nuevas áreas habitacionales obreras que reafirman claramente la ubicación del sector de población de escasos recursos económicos hacia la parte Norte, Este, y Sur de la aglomeración”. El Plan Director de la Subregión Monterrey. Imprenta y Editorial Plata, S. A. Monterrey, 1967. Figura 12

Hoy, que la ciudad de Monterrey se ha extendido entre las montañas que hace pocos años la rodeaban, dejando algunos espacios vacíos y una mancha urbanizada muy poco funcional, algunos agentes del planeamiento piensan que la solución de los problemas de vivienda está en la densificación irracional que propone el modelo de la ciudad de los rascacielos.

Al principio de la década de 1970, el desarrollo de la ciudad necesitaba ya de un proyecto estructurante, porque había crecido sin control desde el final del siglo XIX, y porque la aplicación de las ideas del Movimiento Moderno alrededor de la mitad del siglo XX nunca fue contrastada. Con algunas excepciones del modelo de la ciudad compacta como los Condominios Constitución y el Desarrollo Urbano Reforma, se adoptó una variante de la ciudad extensa norteamericana: la configuración de un centro administrativo y comercial con edificios altos en el núcleo histórico, rodeado por las zonas industriales y los suburbios residenciales de vivienda unifamiliar precariamente dotados, adheridos a los núcleos existentes de los municipios circundantes, que se fueron interconectando con circulaciones motorizadas de alta velocidad.

No se pensaba en alternativas porque el éxito del modelo norteamericano era el símbolo del éxito económico y el progreso. Así que, el paradigma urbano regiomontano nunca pensó en la conveniencia de la ciudad compacta; cada familia podía conseguir aquí el sueño americano: adquirir un terreno y una vivienda, con uno o dos automóviles. Así que las promociones se concretaban a la aplicación de los modelos inmobiliarios de tejidos residenciales unifamiliares.

Pero, una vez que los límites del crecimiento de la zona conurbada han quedado patentes, se piensa ahora en la densificación de los tejidos existentes. Sin embargo, como afirma Michel Desvigne de las grandes metrópolis que se desarrollaron desordenadamente durante el siglo XX, “recomponer los territorios gracias al espacio público y el paisaje no cuesta nada, si se compara con un programa arquitectónico de envergadura (…). En términos de metodología, se impone un calibrado permanente. Calibrar obliga a abordar todas las escalas al mismo tiempo: poner en práctica una estrategia de ordenación sobre un territorio extenso (5000-10000 ha), reflexionar sobre escalas más pequeñas (del orden de 250 ha), para lugares donde se van a fabricar realmente porciones de ciudad, y efectuar experimentos concretos sobre las escalas aún más pequeñas (alrededor de la decena de hectáreas…). Esta simultaneidad de trabajos a escala variable fuerza nuestra mirada a ajustarse constantemente. De esta manera, cada nuevo punto de vista informa o cuestiona el anterior, y permite la evaluación de las hipótesis formuladas para la futura ordenación”1.

1. Michel DESVIGNE, El paisaje como condición previa, en Paisea 023, La Gran Escala. Barcelona, diciembre, 2012. Pág. 8, col. 2 párr 2 y pág. 9, col. 1, párr. 2 a col. 2, párr. 2

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